“十二五”是中国实现“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%碳强度控制目标”的关键时期，也是推进生态文明建设、推动能源消费与生产革命、实现低碳发展、全面建成小康社会的重要战略布局期。五年来，尽管世情、国情发生了深刻变化，中国经济发展也步入新常态。然而，这五年全中国不管是自上而下，还是自下而上，无论是从中央到地方、从部门到地区、从单位到企业，还是各个层面、各个领域，甚至是各个环节，对节能低碳发展的认识高度、推进力度、实践深度都前所未有，并在“十一五”时期节能成效的基础上，不断取得新进展、新突破。“十二五”时期，中国碳强度累计下降20%，超额完成了规划目标任务。节能降耗不仅有效地促进了经济结构的调整、发展方式的转变、创新能力的提高，更为重要的是，在“新常态”下为加快中国经济社会发展的转型升级发挥了至关重要的推动作用。这其中，在中央及地方财政资金的引导下，全社会大规模能效资金投入功不可没。研究表明，“十二五”时期中国能效投资总规模超过2万亿元，是“十一五”的2.4倍，大规模能效投资直接形成节能能力3.6亿吨标准煤，对实现“十二五”节能目标贡献度超过四成，为中国“十二五”节能目标的实现提供了坚强有力的支撑。相应减少二氧化碳超过8.8亿吨，为应对全球气候变化贡献了中国的节能力量。

本报告在能源基金会的资助下，由中国能源研究会能效与投资评估专业委员会联合中能世通（北京）投资咨询服务中心编写完成。值得一提的是，近十年来的中国能效投资相关数据的积累，为报告的创作与完成奠定了坚实的基础。本报告全面梳理、总结与评价了“十一五”以来，特别是“十二五”时期中国能效投资的规模、来源、用途和效果，分析了“十三五”中国节能的新形势、新问题与新趋势，展望了未来中国能效投资的需求，并提出了相应的政策建议。

本报告正文共分六章。其中，第一章为“十二五”中国能效投资状况概述，不仅全面介绍了“十二五”能效投资规模、来源、投入领域和使用方向、投资成效，而且还全方位展示了十年来中国能效投资的总体进展情况。第二章为“十二五”能效领域财政资金投入，以中央财政资金投入为主线，辅之以地方财政资金投入，给出了财政资金投资规模及各个领域获得财政资金的状况，并通过对“十二五”中央财政政策的详细梳理，系统分析了中央财政政策的着力点、投入领域及投资效果。第三章为“十二五”能效领域外源性社会资金投入，着重从银行信贷（包括国内与国际机构）、信托、私募股权、股票市场四个方面，透彻地分析了“十二五”时期各类资金在能效领域的投资规模及效果。第四章为“十二五”中国能效投资状况评价，选择了16个数据比较完整的省、市、自治区，沿用前三期报告中所采用的能效投资评价指标体系，从过程、金额和效果三个方面，分别对各地区能效投资状况进行综合评价。第五章为中国能效领域投融资模式分析，从能效领域主要融资模式入手，分别进行了企业融资模式对比分析和能效项目融资模式对比分析，使企业或项目融资更具实操性。第六章为“十三五”中国能效投资展望及建议，通过对“十三五”节能形势的预判，结合对“十一五”、“十二五”节能工作的梳理与总结，采用情景分析法，测算出“十三五”全社会能效投资需求，给出了“十三五”能效投资方向及（新）领域，并提出了促进“十三五”能效投融资的政策建议。

在一年多的研究过程中，国家发展和改革委员会能源研究所戴彦德所长、全国能源基础与标准化技术委员会白荣春副主任、能源基金会工业项目何平主任、国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心熊华文副主任、中国银行业监督管理委员会李晓文处长、工业和信息化部节能与综合利用司尤勇处长、原中国节能促进项目办公室王树茂主任、国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心王健夫主任、陕西金融控股集团有限公司西部金融发展研究院张鎏万副院长等专家及领导给予多次指导，国家发展和改革委员会能源研究所可持续发展研究中心康艳兵主任、国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心白泉副主任、中国节能协会节能服务产业委员会赵明秘书长、法国开发署高级项目经理邹萍、进出口银行转贷部张英副总经理、华夏银行总行业务部张勇淼副总经理、中国投资担保有限公司段秀梅主任等领导和专家对课题研究提出了许多宝贵意见。在此，向他（她）们表示衷心的感谢。特别感谢能源基金会对本项目的长期支持和帮助。

课题组依据系统、客观、科学的原则，力求准确反映“十二五”中国能效领域社会投融资状况以及“十三五”中国能效投资需求，并客观评价“十二五”地区能效投资状况。鉴于时间仓促、水平有限，报告中疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正。

                                                  课题组

                                                2016年8月